房地产开发行政处罚风险防范与实务应对 202107 陈作科，李云舒，裴红艳，王凌光，成晨阳，10000G+法律实务课程，视频＋课件＋法律文书+合同范本＋法律书籍（3000+本好书在线）。
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、行政处罚的基本原则
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民。法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚既是国家法律责任制度"的重要组成部分,也是行政行为最主要的类型之一。各级政府及其职能部门为了有效地行使行政管理职权,保障法律的贯彻执行，需要具有一定的行政处罚权限。
在《行政处罚法》制定之前,由于对行政处罚的一些基本原则没有统一的法律规定,导致实践中存在一些问题,主要表现为处罚的随意性,特别是有些地方和部门随意罚款,或因一事多次处罚、多部门处罚等。造成乱处罚.乱罚款的主要原因:第一,行政处罚的设定权不明确,有些行政机关随意设定行政处罚;第二执罚主体混乱,不少没有行政处罚权的组织和人员实施行政处罚;第三,行政处罚程序缺乏统一明确的规定,缺少必要的监督。
制约机制,随意性较大,致使一些行政处罚不当。 因而,1996 年3 月 17 日,第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《行政处罚法》,自同年 10 月 1 日起施行。
该法的主要目的在于规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益尘。本节将结合具体的亲例，论述行政处罚的基本原则及其适用
(-)处罚法定原则
行政处罚法》第四条规定了处罚法定原则。根据该条,公民 法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
处罚法定是依法行政原则对行政处罚的基本要求。具体包合三个要求D第一,处罚实施主体法定:第二,处罚权限法定:第三,处罚程序法定。这三个要求是法院审查行政处罚行为合法性的关键要素,违反以上任何一个要求都会导致相关行政处罚违法或无效。2
典型案例 1 -1 @
2014年12月2日,税务局以 G 公司涉流税收违法为由,对其进行立案检查。2016年8月5日,税务局根据他人检举,再次以G公司涉媒偷税为由,对其进行立案检查,并与2014 年 12 月2日立案检查案件作并案处理。
2018 年2月7 日,税务局通过公告向 G 公司送达了税务行政处罚事项告知书,告知对 G公司不缴个人所得税及财产转让所得处以1 倍的罚款计 2500 余万元,并告知了陈述和申辩的权利。
2018 年3 月12日G公司提交税务行政处听证申请2018 年3月15 日,税务局对处听证进行了公告并通知了G 公司听证,G 公司委花代理人及调查人员均参与了听证,形成了听证笔录。
2018 年6月7 日，税务局作出税务行政处罚决定书,对 G 公司处以已扣未缘个人所得税 1信的罚款计2500 余万元,并于2018 年6月26 日向G公司送达。
G 公司不，向原审法院提起诉讼,请求;1.请求撤销税务局2018 年6 月7 日作出的税务处决定书2.本案诉讼费由被告承担。另查明,税务处罚听证会的主持人王某 1,与之前行政调查程序的王某 1 是同一人。
法院认为,根据《行政处罚法》(2017)第四十二条图的规定，听证程序中，听证主待人应不与行政处罚案件有直接利喜关系,其不得为参与行政案件调查的调查人员,否则构成法定回避的事由。
本案中,税务局在作出较大数额罚款行政处罚决定前的听证中,其指定的听证主持人系行政处罚同案的调查人员