国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南 白如银 。
10000G+法律实务课程，视频＋课件＋法律文书+合同范本＋法律书籍（3000+本好书在线）。
添加微信：AIRZ414012511
第一章国企采购管理
第一节 采购的概念及采购方式
一、采购的概念
采购是通过交换获取资源(货物、服务等) 的交易行为，是采购人基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务有偿获取资源的经济活动。
以购买的方式占有货物或服务取得其所有权或使用权是采购的主要形式，还可以通过租赁借贷、雇佣、委托、交换等途径取得标的物的使用权，以达到满足自身需求的目的。
采购不一定必须取得标的物的所有权，很多情况下取得使用权即可满足采购人的需求，如对于施工机械的采购，可以考虑购买，也可以考虑租赁，无须考虑必须取得所有权。
采购工作是采购人整体供应链的重要组成部分。根据 GB/T 18354-2021《物流术语》，供应链是在生产及流通过程中，涉及将产品或服务提供给最终用户所形成的网链结构。
在“供应链”语境下，采购是通过适当的方法 (如招标)，以合理的价格选择出合适的供应链伙伴《供应商)，加强协作协同，为企业的供应链创造价值。
现代企业与企业之间的竞争，甚至国与国之间的竞争，已经演变成供应链与供应链、产业链与产业链之间的竞争。可以说，21 世纪本质上是一场供应链的角力。
著名的经济学家克里斯多夫也说:“市场上只有供应链而没有企业，真正的竞争不是企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争。”企业采购的目标就是满足供应链的需要，与供应链需求保持一致性确保供应的及时安全可靠，防控供应中断的风险
采购的分类
(一) 按照支付对价的方式分类
采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。购买是指采购人基于生产、转售、消费等目的，支付对价获取商品或劳务的行为。租赁是指一方用支付租金的方式取得他人货物的使用权。
借贷是指一方凭借自己的信用和彼此间的友好关系获得他人货物的使用权。委托是政府采购的方式，指政府依据法律规定将应当由政府行使的部分职权或事项委托给具有专业能力的组织实施的一种采购行为，如立法调研、法规宣传等。
雇佣是指政府为了满足自身办公需要，购买的劳务活动，如办公楼的清洁卫生、保安等采购活动。交换是指双方采用以物易物的方式取得货物的所有权和使用权。
(二) 根据采购主体分类
采购可以分为个人采购、企业采购和公共采购等
个人采购是为了满足个人消费、发展等需求而进行的采购。国家法律充分尊重采购个人的意思自治和合同自由，只要不采购法律禁止交易的标的物，一般不作干预。
企业采购是为了满足企业生产经营活动或实现企业战略目标而进行的采购。公共采购是为了满足行政机关、事业单位、社会团体等公共机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采购。
对于国企采购和公共采购，由于使用国有资金，国家对该类采购实行法律监管，对其采购行为的合规性有特别的规定，如为防范商业贿赂、狗私舞弊等风险实行严格的管控措施。
对于国企采购的规制，主要体现在法律法规和规章制度方面，国家出台的关于招标投标、优化营商环境、促进市场公平竞争、国有资产监管、监察、审计等方面的法律法规对此提出严格的要求:很多国有企业也通过内部的规章制度对采购范围、采购方式、采购组织模式和采购流程进行规范。
公共采购将对采购的要求上升到法律法规和国家政策的层面，受到诸多法律法规、政策和标准规范的范。